同志们：

        今天，我们召开各市林业局长会议，主要任务是交流各市林业“十三五”规划编制情况，听取大家对全省林业“十三五”规划的意见建议，研究部署明年工作的重点任务。

       下面，我讲三点意见。

       一、深入分析林业“十三五”发展的形势要求

        “十三五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜五年，是全面深化改革取得决定性成果的关键五年。前不久，中央召开十八届五中全会，审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》，会议主要精神大家都已经了解。总体看，“十三五”时期，林业发展的形势和条件都发生了深刻变化，需要我们在规划编制过程中深刻分析、准确把握。

       （一）要顺应经济发展新常态。“十三五”时期是我国经济发展进入新常态的第一个五年。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际金融危机深层次影响在相当长时期仍然存在，必须依靠内生动力实现发展。我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变。我省经济社会平稳发展，但人口老龄化压力加大，束缚创业创新的机制体制障碍还比较多，资源约束趋紧，环境承载力下降，绿水青山就是金山银山的通道还没有充分打开。我们编制林业“十三五”规划，要自觉把林业放在经济发展新常态下进行深入思考，深刻分析和把握“十三五”时期发展环境的基本特征，因势利导、务实创新，统筹谋划新常态下林业发展的思路目标、战略定位、任务措施，推动林业适应新常态、把握新常态、引领新常态。

       （二）要把握林业发展新机遇。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，提出了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党“四个全面”的总体框架，提出了新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的总体要求。明确提出了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等重大战略思想，要求顺应人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居的社会需求，明确了全面深化林业改革、创新林业治理体系、加快推进生态文明制度建设和培育森林资源、扩大湿地面积的目标要求，为我们做好林业工作指明了方向，提供了基本遵循。省委、省政府把林业摆到了更加重要的位置，提出了“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟目标，省委“创新驱动”、“深化改革”、“两美浙江”、“法治浙江”的决定，赋予了林业更加重要的职责使命。下一步，省委、省政府将召开全省林业工作会议，对林业工作进行全面部署。我们编制林业“十三五”规划，要牢牢把握这些难得发展机遇，把目标化为蓝图，把愿景变为现实，不断开拓林业发展新境界。

       （三）要破解制约发展新难题。我省林业总体趋势向好，改革发展有序推进，但也存在不少困难和问题，主要是林业经营体制与适度规模经营不相适应，林业生产组织化程度偏低，新常态下农民经营山林积极性下降，林业股份合作制覆盖面还较小，工商资本投资林业的制约因素还较多，金融支撑与发展需求仍有较大差距；林业整体经营水平粗放，林地产出率和经济效益普遍较低，产业增收潜力远未发挥，林业企业小而散，自主创新能力不够强，新产业、新动力还比较弱小；森林生态功能未能充分发挥，森林资源整体结构不合理，林分质量不高；自然资源保护压力趋大，湿地管理机构和队伍薄弱，征占用林地数量仍然较多，保障发展与保护生态的矛盾比较突出；全省乡镇林业站队伍老化非专业化问题日益严重，林区道路、林业机械化等基础设施与节本增效的要求还有很大距离。我们编制林业“十三五”规划，要深入分析制约林业发展的矛盾问题和深层次原因，统筹谋划攻坚克难、化危为机的实招硬招，集中力量办好大事，持续增强浙江林业的发展后劲。

       二、进一步理清林业“十三五”规划的思路和重点

       “十三五”时期，我省林业发展既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。林业发展能否再上一个新台阶，很大程度上取决于“十三五”规划的思路清不清、定位准不准、措施管用不管用。

       （一）融入大局，力争思路更清晰。当前，要把学习贯彻党的十八届五中全会精神和深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，围绕中心、服务大局，把林业纳入经济社会发展全局，统筹谋划林业改革发展。

       一是坚持以“两山”重要思想为指引。今年是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”这一重大科学论断十周年，十年来，浙江林业加快改革发展，在经济社会发展中的基础地位和重要作用日益凸显，有力印证了这一重要思想。绿水青山是我省得天独厚的自然财富和资源禀赋，“十三五”，我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，深刻理解、全面把握“两山”重要思想的丰富内涵和精神实质，坚持“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，扩大生态优势，建设美丽经济，更好发挥林业在生态文明建设中的重大作用。

       二是坚持以“四个全面”战略布局为统领。党中央对新形势下治国理政提出了“四个全面”的战略布局，对林业工作提出了新使命新要求。围绕全面建成小康社会，要求我们着力发挥“七山”优势，进一步促进山区农民增收致富；围绕全面深化改革，要求我们着力增强发展活力，进一步建立林业新型体制机制；围绕全面依法治国，要求我们着力强化依法治林，进一步推进林业治理体系和治理能力现代化；围绕全面从严治党，要求我们着力转变工作作风，进一步加强林业干部队伍建设。“十三五”，我们要把“四个全面”战略布局具体化为发展规划，转化为推进林业事业发展的生动实践。

       三是坚持以五大发展理念为主线。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念。我们要准确把握这五大发展理念的深刻内涵，统一思想、统一行动，在林业“十三五”发展中充分体现和运用五大发展理念，把创新放在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，更好地推进生产发展、生活富裕和生态良好，大力发展面向市场的开放型林业经济，让广大人民群众在林业共建共享中有更多的获得感，增进民生福祉，推动我省林业发展迈上新台阶。

       四是坚持以“八八战略”为总纲。“八八战略”是推进浙江经济社会发展的总抓手。面对新常态新要求，我们要以“八八战略”为总纲，坚持一张蓝图绘到底，全面总结浙江林业发展的成绩和经验，深入分析具有的优势和劣势，谋划更加务实有效的工作举措，发扬成绩经验，巩固厚植优势，集中力量攻克问题和不足，统筹推进现代林业建设各项工作任务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展。

       （二）拉高标杆，力争定位更准确。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省不断加快林业改革发展步伐，在林权改革、生态建设、兴林富民、资源保护和生态文化等各方面走在了全国前列。在新时期新阶段，我们要坚持深化改革不动摇，坚持加快发展不放松，眼界要更宽、标杆要更高、定位要更准，努力在现代林业发展水平上更进一步、更快一步。

       一是准确把握引领林业发展的先行性。今年5月，习近平总书记在浙江考察，为浙江改革发展提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“继续发挥先行和示范作用”的总要求。我们既要全面贯彻全国林业“十三五”规划的普遍性要求，又要突出把握习近平总书记对我省发展的定向指导，坚持先行先试，当好探路者和先行者。要坚持目标导向和问题导向相结合，建成高水平的森林浙江，加快补齐短板，不断扩大先发优势，继续在全国领路，率先在全国实现林业现代化，为全国现代林业发展提供示范和样板。

       二是准确把握贯彻省委部署的全面性。去年10月省委、省政府《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，是加快推进我省林业改革发展、率先实现林业现代化的纲领性文件，是“十三五”林业发展指南。我们要把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，切实增强紧迫感和责任感，明确“11232”的林业发展总体思路，即“一个奋斗目标（五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江）、一条发展道路（“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子）、两大动力（深化林业改革和实施创新驱动）、三大现代林业（现代生态林业、现代富民林业和现代人文林业）、两个保障（基层基础和组织保障）”，把“十三五”规划作为实施方案，进一步细化、具体化、措施化，确保省委、省政府决策部署有效贯彻落实。

       三是准确把握建设现代林业的系统性。当前，我省林业已由森林恢复发展迈向森林多功能利用、实现林业现代化的新阶段，主要任务是大力建设现代林业，用生态理念指导林业、市场手段推动林业、科技创新支撑林业、现代制度保障林业，全面建成生态林业完备、富民林业发达、人文林业繁荣的森林浙江，高效发挥森林的多种功能和多重价值，不断满足人民群众日益增长的生态、经济和文化需求。我们要加强现代林业的基础研究，把握现代林业发展的阶段特征，遵循林业发展的客观规律，描绘林业现代化的整体框架，指导和引领现代林业建设。

       （三）创新平台，力争重点更突出。现代林业建设涵盖范围广、涉及领域多，我们要深入研究林业“十三五”的主攻方向，确定阶段性建设重点，着力破解热点难点问题，既要保持林业发展的协调性和持续性，又要根据新形势新要求大胆创新，着力规划大平台、大政策、大项目，增强林业发展的动力和活力。在规划编制过程中，特别要注重以下几项工作：

       一是积极打造“全国深化林业综合改革实验区”。改革是推动我省林业发展的金钥匙。如果把上世纪80年代我省开展的林业“三定”、分山到户作为第一次改革，那么现在我们正在有效破解一家一户式的林业经营方式与社会化大生产的矛盾，无疑就是第二次改革，目标就是进一步解放和发展林业生产力，打造我省林业体制机制新优势，并让山区老百姓获得更多的改革红利和生态红利。“十三五”，我们将积极争取国家林业局将我省列为“全国深化林业综合改革实验区”，着力探索林业现代化的体制机制，在巩固集体林权主体改革的基础上，深化林业六大改革，即通过林业股份合作制改革解决“树谁来种（经营）”的问题，通过流转机制改革解决经营主体权益保障问题，通过林业金融改革解决林业金融支撑问题，通过采伐管理改革解决林农经营放活问题，通过林业审批制度改革解决政府与市场关系问题，通过林业投资机制改革解决林业工程化和市场化问题。

       二是努力争取“全国现代林业经济发展试验区”。质量和效益是现代林业发展的核心和生命线。我们要转变观念、接轨市场，以市场为导向，用现代经济理论指导林业产业发展，转变发展方式、加快转型升级，着力提升现代林业经济发展水平。“十三五”，我们将积极争取国家林业局将我省列为“全国现代林业经济发展试验区”，即培育林业新型经营主体，引导鼓励工商资本与林农结成一批利益共同体，发展壮大一批林业龙头企业和上市公司；转型升级传统产业，通过建立一批现代林业经济示范区，推进林业三产融合发展；培育提升新兴产业，以卖生态、卖健康为导向，大力培育发展森林休闲养生业，以“互联网+”（电商换市）为目标，大力培育发展现代林业服务业，以生物技术为依托，大力培育林业生物产业；认证推广森林食品安全品牌，通过森林认证、制订森林食品标准，建立质量追溯制度、企业诚信机制和部门监管体系，整合打响全社会最放心的森林食品安全品牌；推广示范富民典型，大力推广“一亩山万元钱”的林下经济创新发展模式，不断增强科技致富能力；探索建立林业网上银行，以林权交易、林产品现货电子交易平台为基础，探索林业融资担保平台的常态化、中介化、证券化，为林业中小型企业和林农提供政策性金融支持。

       三是大力建设一流森林休闲养生福地。我省是长三角地区唯一的多山省份，区位和生态优势明显。“十三五”，我省要顺应市场需求，大力培育森林休闲养生新业态，建立县、镇、村三级森林休闲养生的产业发展新格局，把区位和生态优势转化为富民优势、产业优势，把森林休闲养生产业做成龙头经济和领军产业，加快建设美丽经济。探索森林休闲养生城市建设，在现有森林休闲养生试点县的基础上，在生态保护、产业开发、服务提升、机制创新等方面形成标准和示范，引导鼓励有条件的城市积极创建。开展森林特色小镇建设，根据产业、文化、旅游“三位一体”的特色小镇建设要求，依托森林资源和生态优势，以林业特色产业为基础，重点发展森林休闲养生业，推进三产融合发展。加快培育森林人家，以良好的森林生态环境和森林村庄、古村落、自然生态村落等为依托，以农户、家庭林场、工商业主等为经营主体，建设融森林文化与民俗风情为一体的森林人家。

       四是认真落实林业生态保护红线。这是我省林业保障国土生态安全思路的重大调整，要根据国家的部署要求，积极推进森林、湿地、物种三条林业生态保护红线划定工作，建立最严格的森林和林地、湿地、物种资源保护制度。加强林地和森林保护，严格执行林地保护利用规划，确保全省森林保有量9000万亩、林地保有量9900万亩。加强湿地保护与管理，落实湿地保护名录和保护措施，探索湿地生态补偿制度，积极助力“五水共治”，加强湿地修复和抢救性保护，确保湿地保有量1500万亩。推进生物多样性保护，加强和扩大自然保护区体系建设，开展珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。积极探索国家公园建设，依托自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场等，切实加强自然资源监管，争取林业主导开展国家公园试点工作。

       五是加快建设珍贵彩色健康森林。浙江人民开门见山，出门见林，生态好不好、环境美不美，最直观的感受就是山绿不绿、林美不美。建设珍贵彩色健康森林，既是森林浙江的应有题中之义，也是美丽浙江的重要组成元素。“十三五”，我省营造林重心将转向森林抚育，在做好迹地更新、重点防护林建设等基础上，加快森林提质步伐，加大政策支持引导力度，全面组织实施珍贵彩色健康森林建设工程，坚持面上推进和重点突破相结合，以提升森林质量和景观水平为目标，以通道沿线、江河两侧、城镇周边等区域为重点，实行沿线连片整体推进，打造一批彩色森林的示范样板。大力发展珍贵树种，以国有林场、国乡合作造林为依托，建设珍贵树种用材林储备基地和大径材储备基地，立足长远缓解木材供需不平衡。大力推进以松树为主的林相改造，抓好以松材线虫病为重点的林业有害生物防控，建设健康森林。

       六是着力构建现代林业生态文明制度。推进林业改革发展，需要有良好的制度保障。今年，中央先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，要求构建八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。“十三五”，我们要认真学习、深入贯彻中央的部署精神，着力构建以生态和自然资源保护为重点的林业生态文明制度，建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、国家公园体制、资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境保护管理体制、自然资源资产负债表、领导干部生态环境损害责任终身追究制度等一系列制度建设，层层落实森林浙江建设责任考核，真正用制度保护生态环境和自然资源，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，推动林业可持续发展。

       当然，我省“十三五”林业重点还远不止这些，还包括平原绿化、科技创新、森林消防、生态文化、古树名木、林木种苗、基础设施、国有林场等等，这里就不再一一强调。各地要紧密结合实际，进一步重视规划工作，特别是主要领导，要亲自抓、亲自研究，坚持开门搞规划，广泛征求意见，做好上下对接，提升规划的质量水平，更好指导“十三五”林业发展。

       三、全力打好林业“十三五”的开局之战

       2016年是“十三五”开局之年。全省林业工作要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“绿水青山就是金山银山”重要思想，加快实施“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”，深入推进林业改革创新，大力发展“生态、富民、人文”三大现代林业，实现“十三五”林业工作良好开局，为建设高水平的小康社会和实现“两富”“两美”浙江提供强生态支撑和基础保障。要认真谋划、落实举措，重点做好以下几项工作：

       （一）全面加快林业改革步伐。争取国家林业局将我省列为“全国深化林业综合改革实验区”。 深化林业经营体制改革，在保障林农长远利益的基础上，加快推行浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场三种主要模式，选择10个左右的县全面开展林业股份合作制改革试点，制定实施方案，落实工作要求，扩大林业股份合作的覆盖面和受益面，并认真总结经验，及时在全省推广。认真组织实施《浙江省示范性家庭林场标准》，力争建成50个家庭林场。深化林权流转机制改革，全面推行实施《浙江省林地经营权流转证发证管理办法》，推进所有权、承包权、经营权三权分置，对流转的林地经营权进行确权发证，保障经营主体合法权益。深化林业金融改革，完善林权抵押贷款政策，探索推广有效适用的林权抵押贷款模式，进一步解决林权抵押贷款担保难问题。深化采伐管理改革，加快商品林采伐管理制度改革试点步伐，总结推广试点经验，探索实施公益林中松杉木林采伐管理政策。

       （二）大力发展现代林业经济。争取国家林业局将我省列为“全国现代林业经济发展试验区”，着力建设以质量和效益为核心的现代富民产业。加快德清现代林业经济示范区试点建设，促进林业三产融合发展，助推城乡体制改革，引领全省现代林业经济发展。加快发展森林休闲养生业，重点抓好5个县森林休闲养生建设试点，积极培育5个森林特色小镇和30个森林人家，探索县、镇、村三级森林休闲养生的产业发展新格局。加强林业品牌建设，以油茶、香榧等为重点，认证推广森林食品安全品牌，通过森林认证、制订森林食品标准，整合食用林产品品牌，建立质量追溯制度、企业诚信机制和部门监管体系，打响全社会最放心的森林食品安全品牌。大力总结推广“一亩山万元钱”的林下经济创新发展模式，重点推广香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等模式，建立示范基地3.3万亩、辐射推广6.7万亩。开展“互联网＋林业产业”行动，加快发展林产品电子商务，深入实施“电商换市”，引导各类林业经营主体与电商企业对接，加强产销衔接。

       （三）积极实施国土绿化行动。深入推进平原绿化美化，提请省委、省政府召开第七次全省平原绿化工作，深入推进平原绿化美化，新建平原绿化10万亩以上，平原林木覆盖率达19%以上。加强“四边”绿化，重点抓好“两路两侧”“四边三化” 绿化缺失问题整治工作。大力推进植树治水，以水系源头、河流两侧为重点，完成年度绿化造林任务。全面实施千万亩珍贵彩色健康森林建设，加大森林抚育政策引导和资金投入力度。突出重点线路、重点区域、重点地段，探索在公益林区补植珍贵树种和色叶树种，完成彩色健康森林和木材储备林项目20万亩。认真抓好中央财政森林抚育补贴项目，完成森林抚育补贴面积50万亩。研究制定珍贵彩色健康森林建设的投资预算定额标准，确保投资标准符合实际需要，推进工程化、市场化步伐。全面落实造林普惠政策，完成造林补贴面积10.3万亩。推进防护林工程建设，新增防护林工程造林4.1万亩。

       （四）切实加强森林资源保护。按照生态红线的原则精神，制定符合浙江实际的森林、湿地、物种等生态红线划定办法，报请省政府同意后组织实施。切实加强林地管理，贯彻落实国家林业局新规定，进一步加强和规范使用林地审核审批工作，做好林地“一张图”和国土“一张图”的衔接，严格执行林地定额管理制度和占用林地审核审批规定。切实加强湿地保护，调研制订湿地生态补偿等相应的补偿制度，认真组织湿地生态修复，履行林业部门在“五水共治”中的应尽职责。切实加强林业灾害防控，提升森林消防综合防控能力建设，严格执行森林火灾重点整治县管理办法，加快落实网格化监管机制，加强野外火源管控，积极开展引水灭火工程建设。认真贯彻落实国办《关于进一步加强全国重大林业有害生物防治工作的意见》，抓好以松材线虫病为重点的林业有害生物防控，加大除治力度，强化疫木监管，遏制松材线虫病蔓延。

       （五）着力加强生态文化建设。加强古树名木保护，建立全省古树名木保护信息管理系统，绘制“浙江古树名木地图”，建立古树名木网络公众平台和古树名木二维码，加强对古树名木保护、复壮和生境修复的工作，重点对树龄500年以上的6000多棵古树名木进行专项保护，营造良好的社会氛围。继续开展生态文化基地遴选命名活动，创建省级生态文化基地10个以上，积极申报“全国生态文化村”“全国生态文化企业”“全国生态文化示范基地”和“全国生态文明教育基地”。组织开展寻找“浙江最美通道”活动。继续推进森林城市、城镇、村庄创建，建设高质量的森林生态系统，提升人居环境质量，争取创建1个国家森林城市、5个省级森林城市、20个省级森林城镇、200个省级森林村庄。

       现在离年底只有不到两个月时间，已进入全面完成“十二五”规划和今年各项工作任务的冲刺阶段。我们要继续保持良好工作态势，鼓足工作干劲，对照“十二五”任务和全年计划，认真逐项梳理检查，排出清单、明确责任，把各项工作任务抓紧抓实抓到位，尚未完成的要加快进度，不折不扣完成，突出抓好森林消防、冬春造林、林区稳定等重点工作，确保“十二五”圆满收官。

       谢谢大家！